发改委和商务部打破汽车垄断三部曲

翟延安的第一部汽车行业反垄断指南刚刚完成了一个重要的公众咨询阶段。

3月23日,国家发展改革委和有关部门共同起草了《汽车行业反垄断指南》(以下简称《指南》),正式公开咨询至4月12日。

此前,2015年6月12日,国家发展和改革委员会反垄断局正式宣布起草指导方针。经过多轮研究和评论,该准则草案于今年1月7日发布。

准则的制定和形成还不到一年。国家发展和改革委员会等相关反垄断执法部门在制定指导方针方面进展迅速的背后,是汽车行业,迫切需要反垄断执法和合规方面的指导。

另一方面,《汽车品牌管理办法》(以下简称《办法》)也已于今年1月经过磋商,正在等待颁布。

正式着陆的指导方针和方法可能会重新设定汽车产业的固有模式和产业结构,并带来新一轮的重组,多年积累的许多潜规则将不复存在。

明确界限(Clear Boundary)从草案的内容来看,与反垄断法的总体框架相比,专门针对汽车行业的《汽车反垄断指南》对于行业内常见问题和争议点的界定有着更加详细明确的规则。

自2015年6月开始起草该指引以来,国家发展改革委价格监督局成立了起草工作组,公开组织了预备会议和三次工作会议,进行了两次问卷调查和一系列访谈,广泛征求了汽车产业链上、中、下游企业、消费者代表、行业组织、专家学者的意见。

然而,国家发展和改革委员会价格监督检查和反垄断局副局长卢延春仍然需要澄清,期望指南列出所有可能的个别豁免案例是不现实的。

“指南只能举例说明可能要求个别豁免的常见情况。

”卢彦春说道。

对于指南中未列出的纵向价格限制,经营者根据《反垄断法》第十五条要求个人豁免的权利不受影响。

对于奥迪、奔驰等众多汽车企业提出的焦点问题,“在新车推广期等特殊情况下,到底有没有可能限制最低售价?”指南草案的答案是否定的。

“对固定转售价格和有限最低转售价格的合理性、合法性和效率的辩护不能仅仅是陈述或假设和理论命题。

指南起草小组的专家分析认为,根据汽车行业的反垄断执法经验,如果在本案中存在限制固定转售价格和有限最低转售价格竞争的横向情况,如汽车供应商的工作人员参与或组织汽车经销商和固定转售价格的谈判, 该行为可能构成《反垄断法》第13条和第14条明确禁止的严重竞争限制,在此情况下,汽车供应商的豁免请求几乎不符合《反垄断法》第15条的法定条件。

就汽车售后市场而言,限制经销商交叉供应和被动销售不能直接适用区域限制和客户限制的推定豁免。

“在自己品牌汽车的售后市场占据主导地位的汽车制造商没有正当理由,不应该限制售后配件的供应和流通,特别是经销商和供应商不应该被限制购买售后配件。

“不仅如此,除了根据合同协议生产的附件之外,在其品牌汽车售后市场占据主导地位的汽车制造商不应被限制为无任何正当理由为与首次生产的汽车匹配的附件制造商生产“双标准零件”。

需要提醒的是,虽然“双标零件”的权限被解除,但由于汽车制造商的商标权,它们的生产和流通需要得到汽车制造商的授权,这是知识产权保护的合理要求。

“例如,如果附件制造商未经汽车制造商授权向售后市场提供‘双重标准’零件,其行为可能构成对知识产权的侵犯。

中国社会科学院研究员苏华说。

在淘汰前两年,包括12家日本零部件公司,以及梅赛德斯-奔驰、宝马、奥迪、大众、东风日产等汽车制造商在内,对汽车行业垄断罚款总额已达20.47亿元。

其中,只有两张总值5亿元的门票来自2015年。

显然,对汽车的反垄断处罚仍在继续,但已经引起汽车企业和经销商的高度重视和整改。

刚刚结束磋商过程的指南将加强对汽车行业整个产业链的合规性指导。

“有了向导,至少我们知道什么是可能的,什么是绝对不可能的。

这条红线的定义可以看得更清楚。

”在指南征求意见稿出台前的第三次工作会上,前来参与讨论的数家汽车企业和经销商集团、零部件商纷纷表达了这一观点。在指南草案公布前的第三次工作会议上,参加讨论的几家汽车公司、经销商集团和零件供应商相继表达了这一观点。

然而,要更新的汽车品牌销售管理措施甚至可能将矛头指向汽车行业垄断的根源。

今年1月7日,商务部公开征求了有关措施的意见,旨在放开汽车销售的非授权经营模式,并提出了鼓励发展共享经济型汽车销售、推动汽车流通模式创新、积极发展电子商务等法规。

为了规范汽车销售,维护公平公正的市场竞争秩序,征求意见稿明确指出,经销商可以销售未经供应商授权的汽车,也可以销售未经海外汽车生产企业授权的进口汽车。但是,应当以书面形式对消费者进行特别明示和提醒,并明确告知消费者的责任主体。

这在促进中国汽车反垄断方面发挥了重要作用。

不仅如此,该办法草案还规定,经销商应在经营领域以适当的形式表达所售汽车、汽车零部件等商品的价格和各种服务的收费标准,不得提高销售价格或在标价之外收取额外费用。

但是,草案也明确支持和鼓励共享和节约型汽车销售和售后服务网络,加快发展城乡一体化销售和售后服务网络,以及电子商务等新形式。

到目前为止,在2005年颁布的措施中,汽车制造商对经销商的严格授权制度将逐渐弱化,两者之间的主动和被动地位有可能逐渐打破。

两大汽车行业的重磅法律法规正式实施后,许多长期存在的“潜规则”可能不复存在,汽车行业有望迎来新的格局。

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